¿Qué necesita un gobierno para convertir decisiones en resultados?
13:55¿Qué necesita un gobierno para convertir decisiones en resultados?susan_iraisMar, 10/06/2026 - 13:49 Tiempo estimado de lectura:8 mins Investigadores de La Tríada analizaron en foro de ciencias sociales y gobierno qué capacidades necesita un gobierno para convertir acciones en resultados Un gobierno puede tener instituciones, leyes, presupuesto y programas públicos y, aun así, no conseguir que sus decisiones se traduzcan en soluciones para las personas.
¿Por qué ocurre? Para especialistas en ciencias sociales y gobierno, la respuesta no depende únicamente de cuánto dinero tenga un Estado o de las políticas que diseñe, sino de su capacidad para llevarlas a la práctica, coordinarse, llegar a distintos territorios y responder ante nuevos problemas.
“La pregunta ya no es solamente qué instituciones tenemos, sino qué son capaces de hacer”, señaló Edna Jaime, decana nacional de la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno del Tecnológico de Monterrey.
El tema fue analizado por investigadores de México, Colombia y Chile durante el 4.
º Congreso Latinoamericano de Ciencias Sociales y Gobierno, organizado por La Tríada, alianza integrada por el Tecnológico de Monterrey, la Universidad de los Andes y la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Los académicos se reunieron en el Tecnológico de Monterrey campus Ciudad de México, donde analizaron el tema del encuentro: Construcción de Estado en América Latina.
Walter Cont, director de Análisis Sectorial de CAF–Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe, durante su conferencia magistral en el Tec de Monterrey.
Foto: Fernando Ramírez1.
Tener instituciones no basta, deben ser capaces de actuarDe acuerdo con la decana nacional de la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno del Tec, durante mucho tiempo la construcción del Estado se relacionó principalmente con diseñar instituciones, reformar leyes y distribuir facultades y competencias.
Sin embargo, señaló que la discusión actual también considera qué pueden hacer esas instituciones en la práctica.
Esto incluye aspectos como la posibilidad de implementar una política, hacer cumplir una regla, recaudar o regular un mercado con participantes poderosos.
Walter Cont, director de Análisis Sectorial de CAF–Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe, abordó también la capacidad de los Estados para llevar sus decisiones a la práctica.
“La pregunta central no es solamente qué políticas necesitamos, sino qué capacidades debe tener el Estado para convertir decisiones y recursos en resultados efectivos para las personas y para los territorios”.
Sebastián Mazzuca, profesor distinguido de Economía Política del Tec, planteó que la capacidad estatal no debe considerarse un objetivo por sí misma, sino un instrumento que se estudia por sus efectos.
“La capacidad de Estado no es un fin en sí mismo, es un instrumento.
Lo estudiamos por sus efectos”.
Edna Jaime, decana nacional de la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno del Tecnológico de Monterrey.
Foto: Fernando Ramírez2.
Una administración profesional que trascienda cada gobiernoOtra de las capacidades planteadas durante el congreso fue contar con una administración profesional que pueda mantenerse más allá de los cambios de gobierno.
Walter Cont explicó que, además de las instituciones y las políticas que defina un Estado, importan sus “capacidades permanentes, el ejercicio efectivo de la autoridad y una administración profesional”.
“Estas capacidades no dependen de los gobiernos de turno y permiten que sus decisiones se traduzcan en acción”.
El especialista añadió que construir capacidad estatal requiere de un proceso sostenido y no únicamente de cambios normativos.
En su exposición comentó que esta puede desarrollarse mediante la acumulación de recursos, equipos técnicos y aprendizaje institucional a lo largo de distintos ciclos de gobierno.
Por otra parte, Angelika Rettberg, profesora de la Universidad de los Andes, incluyó también a la “buena administración pública” entre las capacidades necesarias del Estado, junto con la capacidad de recaudo y el monopolio de las armas.
A estos elementos propuso sumar una dimensión que considere también atender diferencias de género, edad y etnia.
"La pregunta ya no es solamente qué instituciones tenemos, sino qué son capaces de hacer”.
- Edna Jaime.
3.
Lograr que las capacidades del Estado lleguen a los territoriosLas capacidades de un Estado pueden ser distintas incluso dentro de un mismo país.
Walter Cont explicó que 2 municipios pueden compartir Constitución, leyes nacionales, régimen político y contexto macroeconómico y, aun así, tener capacidades diferentes para cumplir sus funciones.
“La capacidad se prueba en el territorio.
Las brechas se van a plasmar ahí”.
Estas diferencias pueden observarse en los servicios y funciones que llegan a cada lugar.
Un territorio puede tener cobertura educativa, pero capacidad fiscal limitada, o contar con servicios formales y tener una presencia débil en seguridad o justicia.
Sandra García, profesora de la Universidad de los Andes, señaló que el lugar en el que nace una persona todavía determina buena parte de su futuro en varios países de América Latina, una situación a la que se refirió como “la lotería de la cuna”.
Por su parte, Cont planteó que analizar el territorio permite observar “qué funciones llegan, con qué cobertura y con qué efectividad”.
Académicos charlan sobre la construcción del Estado en América Latina durante el primer panel del Congreso Latinoamericano de Ciencias Sociales y Gobierno.
Foto: Fernando Ramírez4.
Adaptarse cuando cambian los problemasLos problemas que enfrenta un gobierno pueden cambiar y, con ellos, también la forma de responder.
Para Walter Cont, por eso no basta con que el Estado pueda prestar servicios o realizar sus tareas habituales.
“Un Estado capaz también tiene que anticipar, aprender y adaptarse”.
Esto implica probar soluciones, observar sus resultados, incorporar lo aprendido y hacer ajustes.
También puede requerir cambios dentro de las propias instituciones para responder a nuevas prioridades.
Para Sandra García, profesora de la Universidad de los Andes, uno de los problemas de las políticas públicas en la región está precisamente en su implementación.
Estas pueden estar mal diseñadas, pero también enfrentar “muchas barreras de implementación” que generan una brecha entre lo planteado y lo que ocurre en la práctica.
“Un Estado capaz también tiene que anticipar, aprender y adaptarse”.
- Walter Cont.
5.
Ser eficaz sin concentrar el poderUn Estado con mayores capacidades no necesariamente debe tener un poder sin límites.
De acuerdo con Edna Jaime, la “capacidad estatal no puede convertirse ni entenderse como sinónimo de concentración de poder”.
Para la decana, se necesitan instituciones eficaces, pero sujetas a límites; autoridades habilitados para actuar bajo reglas y “gobiernos capaces de producir resultados sin sacrificar derechos”, con contrapesos y legitimidad.
José Ramón Cossío, exministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y profesor distinguido en Derecho del Tec, planteó que uno de los retos es preguntarse no solo si se requiere una mayor presencia estatal, sino bajo qué condiciones se ejerce ese poder.
“¿Nos gustaría más Estado? Depende.
¿Nos gustaría menos Estado? Depende.
¿Y para qué?” .
Al hablar del Estado de derecho y los poderes judiciales, Cossío planteó también la paradoja de fortalecer al Estado en contextos donde existen restricciones a libertades, derechos o al debido proceso.
Edna Jaime resumió esta discusión en una pregunta: “¿Cómo construir la capacidad que necesitamos sin erosionar libertades?" Sebastián Mazzuca, profesor distinguido de Economía Política del Tec de Monterrey, afirmó que la capacidad de Estado no es un fin en sí mismo, es un instrumento.
Foto: Fernando Ramírez 6.
Coordinar a los distintos niveles de gobierno y actuarLos distintos niveles de gobierno también tienen funciones y recursos diferentes y, de acuerdo con Walter Cont, contar con responsabilidades no significa necesariamente tener las capacidades para cumplirlas.
“Las competencias definen las responsabilidades de cada nivel de gobierno, pero son las capacidades las que permiten ejercerlas”.
Para el funcionario del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe, el financiamiento, los equipos y la coordinación deben acompañar esas funciones.
De lo contrario, advirtió, “asignar funciones sin eso no descentraliza al Estado, más bien descentraliza la brecha”.
Angelika Rettberg añadió que la construcción de capacidades tampoco corresponde únicamente al gobierno central, sino que requiere involucrar a autoridades locales y a la sociedad civil.
“La capacidad estatal no es solo un esfuerzo unilateral por parte de las instituciones de llegar y llevar financiación, sino también un ejercicio de articulación a nivel local”.
Asistente durante la ronda de preguntas y respuestas durante el Congreso Latinoamericano de Ciencias Sociales y Gobierno.
Foto: Fernando RamírezAmérica Latina también construye respuestas desde la investigaciónLas reflexiones forman parte del 4.
º Congreso Latinoamericano de Ciencias Sociales y Gobierno, organizado por La Tríada, alianza entre el Tecnológico de Monterrey, la Universidad de los Andes de Colombia y la Pontificia Universidad Católica de Chile.
El encuentro tuvo como tema central la Construcción de Estado en América Latina.
Durante la inauguración, Edna Jaime llamó a no mirar a la región únicamente desde sus problemas y ver también la capacidad de sus sociedades, instituciones y comunidades académicas para generar cambios.
“América Latina no es únicamente una suma de instituciones débiles, democracias tensionadas, violencias y bajo crecimiento”.
Para la decana del Tec de Monterrey, también es una región “con sociedades extraordinariamente vivas, con comunidades que se organizan, instituciones que se han transformado e investigadores que producen conocimiento y buscan incidir en las conversaciones públicas”.
Esa actividad académica se reflejó en los 207 trabajos presentados en el congreso de La Tríada, una cifra que Jaime relacionó con la existencia de una comunidad que estudia los problemas de la región y busca comprender por qué algunas instituciones funcionan y otras no.
“Los 207 trabajos que recibimos no son solamente una cifra.
Son la evidencia de que existe una comunidad académica que no considera inevitables los problemas de América Latina”.
En opinión de Edna Jaime, las universidades pueden contribuir haciendo preguntas, contrastando intuiciones con evidencia y comparando experiencias.
Para ella, esa colaboración parte también de una idea compartida por las 3 instituciones que integran La Tríada:“América Latina necesita pensarse.
También desde América Latina”.
TAMBIÉN QUERRÁS LEER: capacidad estatal Gobierno Estado América Latina Políticas públicas Nacional Ciencias Sociales y Gobierno Sociedad Seleccionar notas relacionadas automáticamente 1
Conecta.tec.mx
