Parque Estatal Bicentenario El Sur de Acapulco

Octavio Klimek Alcaraz

Con base en un artículo publicado anteriormente (El Sur, 6 de agosto de 2016), me permito presentar datos y reflexiones sobre el Parque Estatal Bicentenario.
El 15 de septiembre de 2010, a casi siete meses de concluir su mandato como gobernador del estado de Guerrero, el C.P. Zeferino Torreblanca Galindo suscribió el decreto para declarar como área natural protegida con el carácter de Parque Estatal, denominado “Bicentenario”, una superficie de 304 mil 918.02 metros cuadrados, identificados como lotes 38 y 39 del patrimonio estatal del Fideicomiso para el Desarrollo Económico y Social de Acapulco (Fidaca), en la ciudad de Acapulco (Decreto publicado en el Periódico Oficial del gobierno del estado número 91, el día 12 de noviembre del año 2010).
Las poco más de 30 hectáreas del Parque Estatal Bicentenario se encuentran adyacentes a la avenida Escénica de Acapulco, las colindancias, conforme al decreto de su creación son: al norte se encuentran Cumbres de Llano Largo y el Parque Nacional El Veladero; al sur fraccionamiento Brisamar; al este, Universidad Loyola, y los lotes 37 y 53, propiedad del Fidaca, y al oeste la inmobiliaria Jura S. A. y el Hotel Las Brisas.
La importancia ecológica para el área de la bahía de Acapulco, es que el Parque Bicentenario, al colindar con el Parque Nacional El Veladero, forma un corredor biológico de selva tropical subperennifolia, muy cercano al mar, sólo contenido por la barrera de la citada avenida Escénica y los asentamientos debajo de ésta, siendo un ejemplo del ecosistema natural original de Acapulco. El Bicentenario se localiza en un gradiente altitudinal por arriba de los 200 sobre el nivel del mar y que llega en su parte baja a menos de 50 metros sobre el nivel del mar. Con los datos proporcionados en el Programa de Manejo del Parque, en el área encuentran un espacio de vida y refugio clave para la biodiversidad local, se enlistan cuando menos 13 especies de pequeños mamíferos, 59 especies de aves –tres de ellas bajo protección especial–, además del loro corona lila (Amazona finschi) en peligro de extinción; 15 especies de reptiles, cuatro especies de ellos enlistados en la categoría de amenazadas y dos especies sujetas a protección especial y tres especies de anfibios. En la flora se identifican cuando menos 55 especies, en especial en su vegetación arbórea tropical se identifican entre sus principales especies a árboles como amate, ceiba, tepeguaje, palo mulato, palo culebro, ciruelo de cerro, palo morado, jobillo, cuajilote, guayacán, estas cuatro últimas especies enlistadas como en riesgo, al igual que una palmilla del género Zamia.
Un servicio ambiental importante del Parque, es que la presencia de cubierta arbórea ante fenómenos naturales como trombas y ciclones, que además de lluvia conllevan fuertes vientos, brinda una reducción de la vulnerabilidad y riesgo para los asentamientos humanos de sus áreas cercanas, además de favorecer la infiltración gradual de las lluvias en el suelo. Adicional a ello, es de suma importancia el servicio ambiental que proporciona el agua de sus manantiales y riachuelos, que abastecen incluso a asentamientos humanos adyacentes, así como su contribución a un microclima local más fresco y húmedo.
La Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Guerrero señala que “en los Parques Estatales sólo podrá permitirse la realización de actividades relacionadas con la protección de sus recursos naturales, el incremento de su flora y fauna y, en general, con la preservación de los ecosistemas y de sus elementos, así como con la investigación, recreación, turismo y educación ambiental. Asimismo, corresponde al Gobierno del Estado, a través de la SEMAREN (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales), la organización, administración, conservación, acondicionamiento y vigilancia de los parques y reservas estatales, el que podrá coordinarse con los municipios e instituciones públicas y privadas no lucrativas, para la conservación, fomento y debido aprovechamiento de las mencionadas áreas naturales”, según el artículo 85 de la citada ley.
Es decir, el destino de conservación, conforme a la categoría de Parque Estatal es totalmente restrictivo para actividades productivas, limitándose a actividades de investigación, recreación, turismo y educación ambiental, que se entiende, serán relacionadas con la protección de sus recursos naturales, el incremento de su flora y fauna y, en general, con la preservación de los ecosistemas y de sus elementos.
Todo la anterior fundamentación tiene que ver con la problemática actual del Parque Estatal Bicentenario. Los terrenos del Parque Estatal son en los hechos propiedad del Fideicomiso para el Desarrollo Económico y Social de Acapulco, que a partir del decreto de creación del Parque de 2010 se otorgan mediante un contrato de comodato por 15 años. En mi opinión debería de haber sido retirados de la propiedad del Fidaca. Pero se han mantenido en su propiedad. No se entiende esta decisión fundamental. Salvo, que se pensara en derogar unos años después el decreto del Parque Estatal. De hecho el Fidaca en distintos momentos posteriores al decreto de creación del 2010, ha intentado que los terrenos que ocupan del Parque le sean devueltos, con los riesgos de comercialización con fines distintos a la conservación. No obstante, se debe dejar en claro, que aunque la propiedad fuera acreditada por el Fidaca o cualquier otro propietario, su destino, mientras no sea derogado el decreto de creación por otro persona Titular del Ejecutivo Estatal es conforme a la legislación, el de un Parque Estatal. Me permito citar un texto de la posición del Consejo Asesor del Parque Bicentenario, respecto al comodato:
“Desde la perspectiva de la legislación ambiental, el comodato es insuficiente:
El comodato es, por naturaleza, temporal y revocable. Un área natural protegida no puede estar sujeta a contratos que caducan.
Al mantener la figura de comodato, el inmueble permanece bajo el control del Fidaca. Esto otorga la posibilidad legal de que los terrenos puedan ser enajenados o vendidos a particulares, fragmentando el patrimonio natural.
La alternativa legal correcta: Las leyes estatales vigentes facultan al Ejecutivo para realizar la asignación de destino de manera definitiva. Esta figura vincula el suelo al uso de conservación de forma perpetua, desvinculándolo de intereses inmobiliarios”.
Es decir, no se puede estar jugando con el destino del Parque Estatal, se necesita un decreto modificatorio que haga real que las tierra del Parque son propiedad estatal y que el Parque es para siempre, sin ningún tipo de riesgo de urbanización por una institución del propio gobierno estatal. Cuidando conforme a la legislación de que sigua cumpliendo con su función de área natural protegida.
Así, por ejemplo, la preocupación por defender el Parque Bicentenario fue compartida por diversos actores de la sociedad de Acapulco. Se le ha buscado blindar. En consecuencia, el 28 de mayo del 2015, reconociendo la noble labor, sin fines de lucro que durante años ha realizado el adyacente Jardín Botánico de Acapulco AC por conservar la flora de Guerrero y el país, se suscribió un convenio de colaboración con el propósito de sumar esfuerzos para la conservación del Parque Estatal Bicentenario, trabajando de manera conjunta en su administración y custodia. El Jardín Botánico de Acapulco ha sido un ejemplo exitoso de conservación ex situ de la flora del país y de Guerrero.
La idea de coadministrar el Parque se fundamentó en el conocimiento de que existen experiencias exitosas en el mundo y en México, así como en las atribuciones que otorga la legislación ambiental al respecto. En Guerrero, de hecho, desde hace más de 20 años el Parque Nacional Grutas de Cacahuamilpa está coadministrado por las comunidades ubicadas en el Parque y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Además de entender, que la Semaren, difícilmente podría allegarse de suficientes recursos presupuestales, materiales y humanos para atender por sí sola las necesidades cotidianas del Bicentenario.
Asimismo, conforme al mandato del decreto de creación del Parque, el día 17 de julio de 2015 se instaló el Consejo de Administración del Parque Estatal Bicentenario, en el propio Jardín Botánico de Acapulco. Lo anterior, a partir de una invitación pública de la Semaren y el Jardín Botánico a organizaciones ambientalistas, organizaciones no gubernamentales, sector académico y organizaciones civiles para conformar dicho Consejo. El Consejo tenía entre sus principales funciones la de participar en la aplicación y operación del programa de manejo del Parque Estatal Bicentenario y en su evaluación, así como opinar sobre la realización de los programas y proyectos que se realizaran en el Parque Estatal Bicentenario, en concordancia con los objetivos y estrategias consideradas en el Programa de Manejo del Parque. El Consejo estaba integrado por un Presidente Honorario: que recae en la persona Titular de la Semaren, o en su caso, de la persona que él mismo designara; un Presidente Ejecutivo, que era la Presidenta del Comité Directivo de Jardín Botánico de Acapulco AC, electa por mayoría de votos en dicha reunión del Consejo; el Presidente Municipal de Acapulco de Juárez o, en su caso, en la persona que él mismo designe; el Director General del Fidaca o, en su caso en la persona que él mismo designe; cinco representantes de instituciones dedicadas a la investigación y a la educación superior, de organizaciones sociales, asociaciones civiles, sector empresarial, y en general, todas aquellas personas vinculadas con la conservación y desarrollo del Parque Estatal Bicentenario. En dicha sesión fue aprobado además, el Reglamento Interno del mismo Consejo de Administración del propio Parque. Posteriormente, el 22 de mayo de 2018 se publica una reforma en el Periodico Oficial para reducir el papel del Consejo de Administración, donde se daba la posibilidad de una participación social real, en la toma de decisiones, convirtiéndolo en un Consejo Asesor, que significa menos funciones decisorias.
Una primera tarea del Consejo, bajo los factores de apremio del breve tiempo de un gobierno estatal de emergencia de 2015, fue atender el tema del Programa de Manejo del Parque Estatal Bicentenario, ya que conforme con la ley ambiental estatal, debía expedirse un año después del decreto de creación del Parque. Así, el día 13 de agosto de ese año en otra sesión ordinaria, el Consejo de Administración dio su aprobación al Programa de Manejo del Parque Estatal Bicentenario, como instrumento rector de planeación y regulación para el manejo y administración del Parque. En la actualidad se requiere actualizar dicho Programa; esto significa un proceso de trabajo colectivo con la sociedad de Acapulco, en especial el actual Consejo Asesor del Parque, para llevar a buen puerto el trabajo de actualización del Programa de Manejo.
Finalizo señalando que el Parque Estatal Bicentenario debe ser protegido por todos los actores sociales. El ejemplo de dicho compromiso está en manos de las instituciones públicas, en especial las del Gobierno del Estado de Guerrero, que puede parar todas las incertidumbres sobre el destino del área.

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