Quinta Ronda del Tratado contra la Contaminación por Plásticos

Octavio Klimek Alcaraz

#SinContaminaciónPorPlásticos
Lema del Día Mundial del Medio Ambiente 2025

La primera sesión de la quinta ronda de negociaciones del Comité Intergubernamental de Negociación (INC-5) sobre la contaminación por plásticos, se realizó en Busan, República de Corea, del 25 de noviembre al 2 de diciembre de 2024. La reunión es parte del proceso de negociación de un nuevo acuerdo global contra los residuos plásticos. Asistieron más de 3 mil 300 participantes, incluidos miembros que representan a más de 170 naciones y observadores de más de 440 organizaciones desde representantes de gobiernos, el mundo académico, organizaciones de la sociedad civil, entidades del sector privado, entidades de las Naciones Unidas y organizaciones internacionales gubernamentales.
Se trata de lograr el denominado “instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre la contaminación por plásticos, incluso en el medio marino” (ILBI), de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) contra los residuos plásticos, que pretende ser jurídicamente vinculante y contribuir significativamente a mantener los océanos más limpios en el futuro y a reducir fundamentalmente el impacto ambiental del plástico. El tratado se propone analizar todo el ciclo de vida de los productos plásticos, desde la producción de materias primas y el diseño de productos hasta los enfoques de prevención, reutilización y tratamiento de residuos. También abordar los micro plásticos y los problemas que crean en la naturaleza. Además, el tratado pretende contribuir al desarrollo de una economía circular no tóxica para los plásticos a nivel global.
El inicio de las negociaciones para un acuerdo de la ONU tuvo lugar en marzo de 2022 en Nairobi, durante la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA, por sus siglas en inglés). La Asamblea adoptó la resolución 5/14 para “Poner fin a la contaminación plástica: hacia un instrumento internacional legalmente vinculante”. El Comité de Negociación Intergubernamental (INC) acordó adoptar el nuevo tratado reuniéndose cinco veces en dos años. El INC-5 se celebra tras cuatro rondas de negociaciones anteriores: el INC-1, que tuvo lugar en Punta del Este (Uruguay) en noviembre de 2022; el INC-2, que se celebró en París en junio de 2023; el INC-3, que tuvo lugar en Nairobi en noviembre de 2023; y el INC-4, celebrado en Ottawa en abril de 2024. Sin embargo, no pudo cumplir su mandato dentro de este plazo de dos años y, con el aumento del conocimiento, los aspectos técnicos para acabar con la contaminación por plásticos se han vuelto más complejos (ver artículos sobre el Tratado de Plásticos en El Sur de 24 de junio de 2023 y 27 de abril de 2024).
El INC-5 no pudo llegar a un acuerdo al final de su quinta sesión. En la madrugada del lunes 2 de diciembre, muchas horas después de la finalización programada del INC-5, los delegados acordaron suspender la sesión y volver a reunirse en 2025. La segunda parte de su quinta sesión del 5 al 14 de agosto de 2025 en Ginebra, Suiza.
A lo largo de la semana de la reunión, los miembros negociaron los documentos presentados por el presidente del INC, el Embajador ecuatoriano Luis Vayas Valdivieso. Acordaron basar las futuras discusiones de la segunda parte de su quinta sesión en un texto del presidente, publicado el domingo 1 de diciembre de 2024. Este texto fue la culminación de los esfuerzos para revisar un documento oficioso inicial, distribuido por el presidente, semanas antes de la reunión del INC-5. Los delegados discutieron este documento oficioso en grupos de contacto durante tres días, antes de que se publicara una versión revisada el viernes 29 de noviembre. Esta versión revisada se debatió en consultas informales, abiertas solo a los Estados, lo que planteó interrogantes sobre la participación y la inclusión de representaciones de la sociedad.
A pesar de la preocupación de las partes interesadas por la falta de transparencia del proceso, muchos consideraron que esta primera sesión del INC-5 logró avances considerables en la simplificación de ideas y la comprensión de las cuestiones clave, con el fin de superar las considerables brechas entre los Estados en temas importantes.
No es la primera vez en este proceso, que los delegados debaten entre impulsar medidas previas de producción, fabricación y diseño de plásticos, o aferrarse a las opciones “aceptables” posteriores relacionadas a los residuos plásticos, que siguen siendo el mínimo común denominador entre los negociadores.
En este sentido, se mantuvo un diálogo constructivo sobre temas como el diseño de productos y la gestión de residuos. Asimismo, existe un mayor consenso entre las delegaciones sobre la necesidad de abordar las sustancias químicas nocivas en la producción de plásticos. Noventa y cinco países respaldaron una declaración leída por México para incluir listas de sustancias químicas preocupantes en el nuevo acuerdo.
Sin embargo, las delegaciones también participaron en debates muy divergentes sobre ciertos temas, respecto a si se encontraban dentro del mandato de la resolución UNEA, como son los productos plásticos, así como el suministro y la producción de plástico. Existe mayor claridad, que no es posible combatir la contaminación por plásticos sin abordar su producción. Ruanda intervino en nombre de 85 países para incluir límites a la producción de plástico en el tratado. Sin embargo, existe todavía países con fuertes intereses relacionados a la producción de plásticos que se oponen firmemente a abordar este asunto, argumentando que queda fuera del alcance acordado en la UNEA.
También se logró un progreso limitado en las discusiones sobre financiación, aunque se presentaron varias ideas para futuras discusiones, como la imposición de una tasa primaria para los polímeros plásticos y un fondo de remediación que utilice fuentes de financiación públicas y privadas.
Sin duda alguna, se ha avanzado considerablemente en la comprensión global de la contaminación por plásticos y las medidas necesarias para abordarla. Se tienen mayores acercamientos entre países sobre el significado del ciclo de vida del plástico, así como en su impacto, desde su producción hasta su eliminación, en la salud humana y el medio ambiente. La respuesta depende de las interpretaciones finales del “ciclo de vida del plástico” en el tratado, y de qué constituiría una acción para combatir la contaminación por plástico.
Así, el debate se centra en si el lograr un tratado que solo atienda la mera contaminación por residuos plásticos en realidad será eficaz, si no se debe intentar aborda de manera integral el ciclo de vida del plástico desde su producción.

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